[两会]张智军：建履职评价体系优化政采评审专家管理

在政府采购制度设计中，评审专家作为专业、独立的第三方，被赋予相当大的权力，其评审意见对采购结果和项目实施绩效具有非常重要的影响。2018年，甘肃省财政厅在政府采购专家管理方面取得了明显的成效。对于评审专家的管理，甘肃省财政厅主要采取了哪些举措呢？全国两会期间，政府采购信息报/网记者采访了全国人大代表、甘肃省财政厅厅长张智军。

张智军介绍，政府采购制度实施以来，为满足政府采购项目评审工作需要，甘肃省省级和各市州、县区都陆续建立了本级政府采购评审专家库，但由于专家库建设标准不一，导致评审专家良莠不齐，权责不对等、专家不足和专家不专等问题并存，给政府采购项目客观、公正、独立、高质量评审带来了诸多不利影响。针对上述问题，甘肃省从四方面入手，狠抓专家管理。

全国人大代表、甘肃省财政厅厅长张智军（摄影/柏玲）

积极推进全省专家库建设

“为切实解决全省专家分散管理、选聘标准不统一、管理不规范、专家资源使用效率低等问题，我们研究印发了《关于整合建立全省统一的政府采购专家库的通知》，要求市县按照摸清底数、规范清理、档案复审3个阶段，对原来分散建立、使用、管理的政府采购专家库实行清理整合。”张智军介绍，2018年，全省14个市州已完成了专家库清理整合工作，并将符合条件的专家统一纳入了全省政府采购专家库。清理整合结束后，我们又针对清理整合时存在的问题，组织调研组赴有关市州开展调查研究，广泛听取了市县监管部门、交易平台和评审专家的意见建议，进一步完善了全省专家库建设体系。预计今年下半年将实现全省专家资源共享、统一管理、统一使用。

着力解决专家不足问题

“我们采取自我推荐、专家推荐、单位推荐、在甘肃政府采购网发布征集公告等多渠道多方式，广泛征集评审专家，对征集到的评审专家资料，严格对照财政部规定的6项资格条件进行审查；对经审查符合资格条件的专家在聘用时首先进行了系统培训考试，将考试合格者及时录入专家库。据统计，近两年共新增专家200多名，进一步扩大了专家库容量，优化了专家库结构。”张智军说。

努力破解专家不专问题

张智军介绍，为破解专家不专问题，我们一方面切实加强对专家专业资格的审核，包括对已聘用在库专家专业资格的复审。另一方面对现有的专家专业重新进行分类，力求使专家申报专业与履职能力相一致。

针对省级专家库建库时间久，早期聘用资格相对较低，档案资料审查较松，客观存在档案资料不全、不实和专家信息变动等问题，我们对省级在库使用的专家档案资料进行了逐人逐档复审。对复审中发现的“三无”专家（无职称证书、无身份证明、无学历证明）和表证不一等问题专家，采取限期补充完善档案资料，逾期解聘等措施予以严肃纠正，共解聘各类不符合资格条件专家近300人，优化了专家库资源。

针对当前评审专家分类存在的过细，个别专业只有1-2名评审专家，造成评审专家在抽取时，有些专家被多次抽取，有些项目专家抽不够等问题。我们对省级在库使用专家专业进行了分析梳理，简化和合并了一些相近的专业，增加了一些新的专业。通过重新分类，使专家分类由原来的152个优化到了78个，有效预防了个别专家因多次抽取而被供应商定向围猎绑架问题的发生。

严肃查处专家违法违规问题

据张智军介绍，甘肃在投诉处理过程中，对案件查处中发现的评审专家不主动回避、未按照采购文件评审、违反评审纪律等违法违规问题，都依法给予了严肃处理，对规范专家行为及评审活动起到了积极的警示作用。

“甘肃将进一步建立专家履职评价体系。每次评审活动完成后，由采购人、代理机构以及省公共资源交易中心对评审专家的评审能力、专业水平和履职的职业操守等情况进行评价。评审专家被评价为不称职时，由财政部门启动调查程序，经调查情况属实，不涉及违法的，对评审专家进行约谈警戒，限期整改，涉及违法的，依法予以处理；同时将专家评价情况，在专家库管理系统中设置对评审专家的阶梯抽取概率。”张智军透露。